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近几年我国钨行业宏观调控政策及效果

2019-02-11    来源:    
钨是一种被我国列为维护性挖掘的优势矿种。为了遏止钨矿资源滥挖乱采、损坏环境、浪费资源等现象的发作,一起为维护钨矿资源在世界上的优势位置,近几年来国家出台了一系列规范钨职业展开的宏观调控方针,对钨职业的健康展开起到了杰出的作用,不只维护了我国的钨矿资源,也进步了我国在该职业的话语权。

一、我国钨职业现状
据美国地质调查局材料显现,2008年世界钨储量为300万t,储量根底为630万t。其间我国钨储量为180万t,储量根底为420万t,别离占世界的60.0%和66.67%,均居世界第一位;其他钨资源首要散布在加拿大、俄罗斯、美国、玻利维亚、奥地利和葡萄牙等国。
我国是世界上钨精矿产量和出口量最多的国家,自2002年以来,我国的钨精矿产量占世界总产值一向保持在85%左右(见表1)。依照现在的挖掘速度,我国钨的静态确保程度只要14年,资源优势现已不复存在。据有色金属工业协会计算,2008年我国钨精矿产量8.45万t,比2007年添加5.01%;钨职业供应收人391亿元,同比2007年的356亿元添加9.38%,全职业赢利38.47亿元,比2007年的67.4亿元下降了43.03%;我国的钨资源首要散布在江西和湖南两个省份,2008年两个省的钨精矿产量别离为3.69万t和2.46万t,占全国总产值的80.0%。

表1  2002~2008年世界与我国钨精矿产量及份额





称号

单位

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年


我国

万t

5.51

5.55

6

6.1

7.9

7.7

8.45


世界

万t

6.42

6.67

6.94

7.01

9.08

8.96




我国占世界的份额

%

85.83

83.21

86.46

87.02

87.00

85.94


    二、我国钨职业的宏观调控方针
    (一)加强职业办理,进步准入门槛

为整理钨矿资源开发次序,冲击偷采盗采,促进钨职业健康展开,国务院于2005年7月转发了由七个部委一起拟定的《关于加强钨锡锑职业办理的定见》(【2005】38号文)。该《定见》指出,要加强对职业的监督办理,规范职业的挖掘、冶炼、加工及国内外交易等方面的次序;进一步完善职业准入准则,治理整理钨矿山挖掘次序和运营次序。国家发改委又于2006年12月发布了钨职业的准入条件,规则出产厂商除了到达必定的出产规划外,还必须在能耗、环保等目标上到达规则的要求。一起,还对进入该职业的厂商,在出产厂商的建立和布局、出产规划和工艺配备、资源收回使用及能耗,环境维护、产品质量等多个方面做了较为严厉的规则。这大大进步了钨职业的准入门槛,阻挠了技术落后、规划小的厂商进入到该职业。
(二)停发钨矿挖掘许可证,整理矿业次序
2002年,国家为了整理钨矿开发次序,暂停颁布钨矿采矿许可证,阻挠了钨矿挖掘规划的进一步扩张。2008年,国土资源部等九个部委联合展开全国整理和规范矿产资源开发次序“回头看”举动,严肃查处钨矿资源开发范畴的各种违法违规行为,规范了钨矿开发厂商的健康展开,冲击了偷采盗采的现象。
(三)施行挖掘总量操控和出口配额办理准则
针对商场报价下滑、产品供大于求及恶性贱价竞销的现象,我国对钨产品的挖掘和出口,别离施行了挖掘总量操控和出口配额办理准则。为了按捺钨矿的无序挖掘,自2002年起,国家每年拟定钨矿的挖掘总量,并将挖掘目标下放到各个省。相同,对钨矿出口也施行配额制办理,对其出口总量进行操控(见表2)。
表2  2003~2009年我国钨矿挖掘总量和出口配额状况





类别

单位

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年


挖掘总量(折口WO3)

万t



5.2

5.2

5.91

5.48



6.86


出口配额

万t

1.81

1.63

1.63

1.58

0.97



1.46

    (四)调整出口退税和关税税率,进步出口本钱
    为了维护钨矿资源,削减出口,自2004年起,我国先后5次调整了出口退税和进步关税方针。2004年1月1日起,撤销了钨精矿及钨废料13%的出口退税方针;2005年1月1日起,撤销了钨铁出口退税方针;2005年5月1日起,钨制品中仲钨酸铵、氧化钨、钨粉、碳化钨粉出口退税率由13%下调为8%;2006年1月1日起,钨制品的出口退税由8%下调为5%;2008年1月1日起,钨铁出口关税税率由10%进步到20%。这一系列关税方针的调整,进步了钨产品出口本钱,削减了出口,有用的维护了我国的钨矿资源。

(五)进步资源税,添加钨矿挖掘本钱
为进一步进步资源使用功率,充沛体现钨资源的稀缺性,完成钨资源的可持续展开,国家财政部、国家税务总局下发告诉(财税【2007】100号),自2007年8月1日起,钨矿石资源税适用税额标准进行调整,钨矿石资源税额曾经三、四、五等级别离为0.6元/t、0.5元/t和0.4元/t(钨矿石原矿),现别离调为9元/t、8元/t、7元/t(钨矿石原矿),别离是元标准的15倍、16倍和17.5倍。这大大添加了钨矿的挖掘本钱,冲击了滥采乱挖的现象。
(六)撤销钨加工交易方针,整合钨矿进出口交易厂商
面临国家采纳的出口配额办理办法,一些钨矿厂商经过搞加工交易的方法,变相搞钨产品出口,严峻打乱了我国的钨产品交易。对此,和海关总署于2005年8月发布公告,叫停了钨矿砂及其精矿的加工交易,有力地冲击了以往以钨砂串换钨品,搞变相出口、躲避监管、偷逃税款的路子,整理了出口环境。2007年12月29日,又发布了((2008年钨品、锑品出口供货厂商资历标准》(2007年第106号),规则2008年钨矿公营交易出口厂商为13家,进一步整理和规范了出口次序。
三、钨矿宏观调控方针发生的影响
(一)优化了工业结构,促进了钨矿职业深加工和精密加工
我国钨职业自国家宏观调控方针施行以来,逐渐改动曩昔那种高耗费、高污染、产品附加值低的展开方法,向着规划化、集团化、高科技方向展开。现在,钨职业的产品结构逐渐优化,产品研制速度加速,并且江西在赣州还成立了钨新材料科技兴贸出口立异基地;在株洲和厦门建立了国家级的科技立异研制中心。一起,工业越来越向规划化方向展开,大型国有厂商的工业比重和经济总量进一步增大,全国七家钨加工厂商的供应额就占了全职业的50%以上。
(二)钨品报价平稳上扬,进步了我国钨品定价的话语权
2002~2008年6年间,我国钨出口报价呈逐年上升的趋势。2002年我国钨品的出口归纳平均报价不到10000美元/t,2007年已添加到约35000美元/t;2008年受金融危机的影响,钨均价为34123. 2美元/t,5年间添加了近3.5倍。2002~2008年,三氧化钨、APT,钨丝、钨条等钨精矿产品报价都处于上涨趋势。2008年,因为受世界金融危机的影响,钨条等相关产品报价呈现了跌落(见图1)。

(三)钨精矿产量增幅下降,维护了资源。
我国2002年钨精矿首要产品产值为6.72万t,2004年到达最高峰,添加到8.54万t。从2006年开端,首要钨精矿产品的产品呈下降趋势,可见宏观调控作用的成效十分明显。除此之外,APT、氧化钨、钨粉和钨条杆等首要钨品的产值,也都处于缓慢展开乃至下降的状况,扭转了曩昔盲目快速添加的展开气势(见图2)。

(四)按捺了出口,添加了进口
我国对钨矿施行宏观调控方针中,撤销出口退税和进步关税的一重要意图,就是按捺出口、维护资源,促进工业的优化晋级。经过这五年的方针施行成果看,我国钨产品的出口量处于缓慢添加的状况,并且2007年还呈现了下降的气势。
2008年,各种宏观调控方针作用会集发挥作用,再加上受金融危机的影响,出口量已下滑到2003年曾经的水平。但进口量却有稳步添加的趋势,由1635t添加到最高峰时的6629.8t,添加了4倍多(见图3),这充沛完成了我国施行宏观调控方针的意图。

四、方针存在的问题
(一)挖掘目标和出口配额不能彻底贯彻履行
虽然每年国土资源部都下达年度钨矿出产目标,并要求各有关省(市、区)国土资源办理部门要根据本辖区有关市、县矿山厂商储量状况、开发使用状况、资源使用水平,将目标分化到各县和矿山厂商。可是在详细的履行过程中,却不能依照目标进行,导致年末的出产总量大大超越年头的出产目标,损坏了国家总的展开规划。例如2005年,国家下达的挖掘总量为5.2万t,实践出产了7.34万t,超量份额达20%以上。有的区域出口配额也形同虚设,2008年大都厂商的出口配额仅使用了1/2,配额准则无法到达维护资源的意图。
(二)私运活动进一步打乱商场次序
国家经过近几年的宏观调控方针,严厉操控了产品出口,进步了产品报价,可是世界报价的飘升,影响了国内钨矿相关产品的私运活动。据估计,私运APT和氧化钨可躲避10%的出口关税,钨铁可躲避20%的出口关税,利益十分可观。
2008年,世界上一向有私运出去的贱价钨产品冲击商场,打乱了商场次序。
(三)对钨职业整合损害了中小型厂商的合理利益
国家于2002年中止发放钨职业新的采矿许可证,一起,对那些规划小、污染严峻的矿山,和产品技术含量低、产能小的钨产品加工厂商进行整合,组成大型矿业集团,进步了我国钨产品及钨报价在世界上的话语权。但这一系列方针忽视了中小型矿山厂商和矿产品加工厂商的利益。在矿业局势欠好的时分,他们为国家的展开做出了奉献;当世界矿业局势转好的时分,却要封闭或被整合到其他的矿业公司,这导致了许多中小型厂商的不满。
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