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参众议院均投票通过取消关税豁免决议 美国组件出口所受影响有限【SMM分析】
【SMM分析：参众议院均投票通过取消关税豁免决议 美国组件出口所受影响有限】目前拜登已经明确表示，他将行使否决权来维持关税暂停。一旦拜登否决了这项措施，参众议院需要以各院投票均超过三分之二的多数票来压倒否决权，现阶段民主党控制参议会，该高门槛的票数预计较难实现。
2022 年 6 月，美国总统拜登通过的暂缓征收关税暂停了对来自越南、马来西亚、泰国和柬埔寨的货物征收关税，来自上述东南亚四国的光伏组件占比美国组件供应的80%。被发现违反反倾销和反规避税法的货物将被征收其装运价值的 50% 至 250% 的关税。关税豁免适用于 2024 年 6 月 6 日之前进口的组件，或 2024 年 12 月之前安装在项目现场的组件。
在拜登 2022 年免征关税之前，高昂的关税引出了供应问题和高风险，导致美国大量光伏项目被取消和延迟，比如SEIA 将2022年的项目部署预期装机容量削减了一半。 由于供应问题和不确定性，2022 年上半年约有 20% 的公用事业规模光伏产能被推迟或取消。
2023年4月28日，美国众议院以221票对202票的投票推翻了拜登对越南、马来西亚、泰国和柬埔寨太阳能电池板征收关税暂停的决定。支持者认为美国在清洁能源方面过于依赖其他国家。
2023年5月3日，美国参议院以以56票对41票的投票通过了取消关税豁免的的决定。若该决议最终确定通过后，光伏组件关税或提高至254%。
目前拜登已经明确表示，他将行使否决权来维持关税暂停。一旦拜登否决了这项措施，参众议院需要以各院投票均超过三分之二的多数票来压倒否决权，现阶段民主党控制参议会，该高门槛的票数预计较难实现。同时，从美国企业及各方态度看，该措施通过概率也不大。
据SMM数据显示，中国的多晶硅产能、硅片产能在全球占比超过90%，组件产能占比超过70%，美国光伏市场是无法在短时间内完全脱离中国市场。根据此前美国发布的反规避行为认定标准显示，在中国境外使用中国多晶硅生产的硅片不被视为在中国生产的硅片。目前头部组件企业均已在东南亚有一定硅片产能布局，包括隆基、天合光能、晶科、晶澳等将拥有超过20GW的硅片产能。因此，即使法案通过，组件生产所使用的的硅片如果是源自东南亚生产的，那么组件也不会被认定存在反规避行为，既不会受到关税影响，依旧能保证组件的顺利出口。
SMM认为，此法案作用或将更多体现在使国内组件产品丢失一定程度的价格优势，但不会对组件企业出口美国造成绝对性影响。美国光伏需求旺盛，中国光伏企业充分受益。美国在光伏产品制造方面缺乏完整的产业链，本土制造产能不足，美国现有组件产能仅7-8GW。SMM预计2023年美国新增光伏装机将达到38GW左右，美国超过5.4%的发电将来自于光伏。美国对光伏产品的需求远远超过美国国内现在拥有的产量，同时美国光伏项目均以大型集中式电站为主，因此美国光伏项目是非常依赖组件国外进口供应来满足其快速增长。中国组件企业除了在东南亚布局加码以外，在美国本土亦开始布局，包括晶澳在2023年底建成2GW组件产能，隆基与美国企业的合作组件厂计划建设等。拜登的两年关税暂停期意在充当供应桥梁，推动美国本土光伏行业加速发展。
