2022年8月，美国总统拜登签署了总价值为7500亿美元（约合人民币5万亿元）的《2022年通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）。IRA法案于2023年1月正式生效实施，重点关注清洁能源和新能源汽车等领域，其中也包含了针对光伏和储能领域供给、需求两侧的一系列补贴优惠和税收抵免政策。虽然各环节税收抵免金额已经颁布，但是具体细则并不完善，这也引发了企业对获取优惠补贴的担忧。

2023年5 月12 日，美国国税局和财政部正式发布了针对IRA 法案中本土制造相关激励补贴的初步指导细则。细则中明确表明，必须满足一定条件的才能够算美国本土制造，才可以享受税收抵免。

新版补贴细则共将补贴分为三种类型：投资税收抵免 (ITC)、生产税收抵免 (PTC)和先进制造生产税收抵免。ITC针对初始投资成本，PTC针对发电量，先进制造生产税收抵免要求产品在美国本土完成终端生产。其中，ITC和PTC只能选一种，先进制造生产税收抵免是针对本土制造的额外补贴。

• 根据ITC，其分为户用项目和大型项目。户用项目享有30%的基础补贴，但没有额外补贴。大型项目只有满足以下要求之一的项目才有资格获得30%的基础补贴：1）项目的最大净输出能源小于1MW；2）2023年1月29日前开工建设的项目；或 3) 该项目满足通货膨胀减少法案的现行工资和学徒要求。同时，还有3个额外补贴，包括本土化制造、能源社区和低收入社区要求（5MW以下项目），最高补贴幅度可达到70%。
• 根据PTC，其按照项目规模1MW进行区分，超过1MW项目增加工资和学徒要求，项目均有约2.75美分/kWh的基础补贴抵免，满足本土化制造、能源社区要求的项目可额外分别+10%的补贴。
• 根据先进制造生产税收抵免，其要求产品在同一年在美国本土生产并完成销售，当年可获得的税收抵免额度为本土生产的相关零部件的总和。

具体补贴额度细分如下：

在ITC的各项补贴要求中，本土化制造的界定要求对中国光伏企业可能有一定的限制影响。细则表示在可获补贴的可再生能源发电产品系统必须满足的要求是：1）钢铁部分需100%来自美国本土，2）构成系统的“制成产品”中美国本土制造价值量占比超过40%，2023-2025年占比逐年提升至45%/50%/55%。满足要求即可获得10%的额外补贴。

与光伏项目相关的产品，光伏跟踪器、光伏组件和光伏逆变器被归类为“制成产品”。其中，光伏组件必须具有以下美国国产材料才能获得全额抵免额：光伏电池、安装框架或背板、玻璃、封装剂、背板、接线盒（包括尾纤和连接器）、边缘密封条、陶器、粘合剂、母线和旁路二极管。

光伏组件产品定义原表如下：

SMM认为，中国光伏企业在短时间内获得ITC和PTC中本土化制造额外补贴存在一定难度。据SMM了解，中国光伏企业在美国布局的生产基地的主要制造的是光伏组件，光伏组件也是中国出口美国的主要产品之一。在光伏组件的成本中，电池片成本占比约67%，光伏玻璃和胶膜的成本占比约9%，而美国本土光伏产业链制造能力的缺失导致其目前基本没有电池片及辅材的自产能力，其电池片等产品也大量依赖进口。因此，对于计划在美国布局组件生产基地的中国光伏企业而言，本土化制造的要求满足存在难度，只能选择暂时放弃本土制造的额外补贴。长期来看，美国本土企业涵盖多晶硅、硅片、电池片、组件、支架、逆变器等产能后续的陆续投产，包括中国光伏企业海外布局蓝图的扩展，在美国本土实现本土化制造的可能性仍存在，额外补贴在未来依旧有望被获取。虽然中国光伏企业较难获得ITC的额外补贴，但是美国受自身产能限制，为应对持续增长的光伏装机需求，依旧需要大量进口中国的光伏产品。

细则中虽然规定了光伏组件的产品定义，但是光伏电池片的原产地比例并没有明确限制。如果除光伏电池片以外的部件能够满足本土化40%的价值量占比，那电池片仍然可以在海外生产进口，再将组件在美国本土进行组装制造，应该有资格获得额外的税收补贴抵免。电池片的主要原料是多晶硅，据SMM数据显示，中国多晶硅产能在全球占比达到92%左右，拉晶端供应占比更是高达99%以上，美国目前本土几乎没有多晶硅和电池片的供应。SMM认为，电池片占美国光伏项目装机成本比例约35%-40%，若要获得本土化制造额外补贴，即使电池片进口，其他原材料在美国本土生产，也依旧存在难度。

综合来看，ITC的基础补贴30%对于部分项目方来说已经是较大的补贴幅度。在此基础上，如果产品实现本土制造，叠加可获得的先进制造生产税收抵免，整体补贴力度较大，光伏电站项目的制造端约可补贴50%。但本土制造化的额外10%补贴是否获得差距并不是很大，中国光伏企业拥有绝对的成本优势，补贴细则变化带来的影响相对较小。IRA法案补贴细则明确后，美国光伏需求也正式启动，美国本土产能已经是满产状态并且扩产速度相对较慢，对于国内光伏产品的出口和计划前往美国建厂的中国光伏企业也有益处。

自此，光伏和储能补贴的所有相关细则全部落地。明确了本土制造的计算方法和分类将有利于光伏和储能项目的落地和补贴申报，进一步推动美国清洁能源转型发展。