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【美国关税壁垒越叠越高 中国组件企业入美生产予以应对】近期，美国国际贸易委员会就对进口晶硅光伏电池和晶硅光伏组件（CSPV）征收201条款关税举行了中期听证会。在IRA和ITC补贴的推出下，为避免国际政策变化风险，打开和稳固美国光伏市场，中国光伏企业进军美国建厂布局成为值得考虑的选择之一。据SMM不完全统计，当前中国组件企业计划在美国布局生产产能约......
近期，美国国际贸易委员会就对进口晶硅光伏电池和晶硅光伏组件（CSPV）征收201条款关税举行了中期听证会。此次听证会旨在了解关税是否能够实现其最初目标，即通过防止其他国家的低价光伏组件倾销到美国市场，以支持美国本土光伏组件制造。
2017年5月17日，ITC对进口晶硅光伏电池及组件启动了“201”调查。2018年1月，美国前总统特朗普于宣布了第201条光伏关税，于当年生效，为期四年。最初的关税税率为30%，每年将下降5%。
2022年2月4日，美国总统拜登签署公告，宣布针对晶硅电池及组件的201关税延长四年，自2022年2月7日起生效。其中，双面光伏组件不包括在201关税范围内。晶硅电池每年免征额度也由之前的每年2.5GW提升至每年5GW，也就是说在美国进口配额5GW之内的晶硅电池为零关税，超过5GW配额的进口将征收相应关税。
截至 2024年2月6日，进口到美国的单面光伏组件目前将被征收14.5%的关税。该税率计划在 2026 年 2 月 6 日截止日期之前每年下降 0.25%。（2023年为14.5%，2024年为14.25%，2025年为14%）
此次中期听证会中，参加者包括太阳能产业协会SEIA 以及美国组件制造商 Qcells、阿特斯阳光电力、Silfab Solar、Heliene、Suniva 以及薄膜组件制造商First Solar等。部分组件企业希望维持当前201条款措施和征收关税，也有部分组件企业希望能够大幅增加进口光伏电池及组件的关税配额。希望维持关税的企业认为，201条款的保障性关税刺激了美国本土光伏组件制造企业的投资和扩产，认为5GW的关税配额已经足够，这样能够避免依赖美国以外的供应链，并且他们希望双面电池及组件也被纳入关税范围。希望增加关税配额的企业认为，政府没有任何理由对美国组件制造商征收保障关税，认为这项关税只会增加美国太阳能制造成本，并可能推迟美国组件制造的部署，免税光伏电池的供应很快将不足以满足扩大的美国组件制造的市场需求。
201条款关税的征收范围几乎覆盖全球所有国家，包括东南亚四国（除柬埔寨以外）。因此中国光伏企业到东南亚建厂主要能规避双反和301条款的关税，并非201条款关税。美国政策频繁变化对中国光伏企业出口起到严重影响，美国一系列关税政策旨在限制中国组件进入市场，对产能本土化诉求日益强烈。在IRA和ITC补贴的推出下，为避免国际政策变化风险，深入美国光伏市场，中国光伏企业进军美国建厂布局成为值得考虑的选择之一。据SMM不完全统计，当前中国组件企业计划在美国布局生产产能约24GW，其中已经投产约2GW。
为巩固和进一步打开美国光伏市场，中国五大光伏组件企业皆已宣布在美国投资建厂。多数美国生产基地产能预计能够在2024年开始陆续投产运营。据SMM了解，美国本土组件企业的产能约有9GW，计划扩产约19.8GW，从2024年中旬开始陆续投产。然而，据SMM预测，美国2023年预计新增装机在32GW，对应组件需求约38GW，明年组件需求约50GW，未来5年新增装机复合增速在19.5%，因此美国本土组件产能供应短期内无法完全满足其装机需求。同时，2024年6月对东南亚四国双反豁免政策的到期，美国组件的供应链可能将再次受到严重打击，供应缺口打开，美国光伏市场对组件的需求将更为迫切。在此背景下，在美国布局组件生产基地的中国光伏企业将受益，这也正是应对贸易壁垒之下的第二选择。
美国国际贸易委员会将于2024年2月发布正式的201条款关税的中期报告。该报告将发送给总统和国会，只有总统才能对正在进行的关税进行任何法律修改。
