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美国光伏电池片进口配额提升1.5倍！但对进口光伏组件的打压仍在继续【SMM分析】
【美国光伏电池片进口配额提升1.5倍！但对进口光伏组件的打压仍在继续】8月12日，美国总统拜登宣布将允许免关税进口的光伏电池片数量增加了一倍以上，以帮助本土光伏组件生产商。8月15日，美国太阳能制造贸易委员会联盟(AASMTC)向商务部提交了“紧急情况指控”，指控来自越南和泰国的光伏产品进口激增，损害了美国光伏制造业......
8月12日，美国总统拜登宣布将允许免关税进口的光伏电池片数量增加了一倍以上，以帮助本土光伏组件生产商。根据白宫周一晚间发布的公告，光伏电池片的关税配额将从5GW增加到12.5GW，关税目前设定为14.25%。
在今年5月份，拜登政府曾表示，如果光伏电池进口量接近5GW的水平，将考虑提高配额。简单来说，在此前仅允许进口5GW的低关税太阳能电池，而现在最高可以允许进口12.5GW，足足提升了1.5倍。
根据第 201 条关税，所有进口光伏电池片和光伏组件（无论原产国，除少数例外）目前均被征收 14.25% 的关税，以保护美国本土光伏组件制造商免受来自海外的低价进口产品的冲击。单面和双面光伏电池片和组件均被征收关税。
SMM认为，在美国本土组件产能大步扩张的同时，美国电池片制造却增长较慢，当前本土电池片合计产能仅约2GW。虽然在政策的加持下，美国电池片产能计划加速扩张，但是落地时间需要等到2025中旬-2026年。东南亚关税实施后，供美国的电池产能缺口至少有20-30GW。
面临技术革新突破、产能建设周期较长、专业人士短缺等问题，美国组件生产所需的电池片难以在中短期内摆脱进口依赖。目前美国对进口电池片的关税主要为201关税（14.25%），针对中国进口电池片的关税还包括301关税（50%）、双反关税等。
2024年H1，美国一共进口电池片约5.2GW，已经达到原先的全年豁免配额。分月份来看，2024 年Q2美国光伏电池片进口量大幅增加，5月的月度进口量首次超过1GW，主因东南亚双反关税豁免即将到期，以及美国本土制造IRA补贴激励下组件制造商开工积极性上升。因此，在2023年仅进口3.6GW光伏电池后，美国组件制造商在2024年6月就已经超过了5GW的关税配额。美国电池片进口国家主要来自韩国、东南亚四国、印度、菲律宾等。
但现在，首批12.5 GW进口太阳能电池可以免关税。今年，随着更多美国本土组件产能落地，需要进口更多光伏电池来制造。在美国建立光伏电池制造厂之前，组件厂只能依赖进口电池。因此，此次电池片进口配额增加的官宣，对在海外建厂的中国电池片企业是利好消息，包括东南亚拥有电池片产能的企业，也能够有机会继续往美国输出电池片。
然而，在光伏电池片迎来利好消息的同时，美国对光伏组件进口的施压仍在继续。
8月15日，美国太阳能制造贸易委员会联盟(AASMTC)向商务部提交了“紧急情况指控”，指控来自越南和泰国的光伏产品进口激增，损害了美国光伏制造业。最新提交的文件称，与 2024 年 1 月至 3 月相比，2024 年 4 月至 6 月期间，来自越南的进口增长了 39%，来自泰国的进口增长了 17%。最初的针对东南亚的AD/CVD调查申请便是来自该委员会。
AASMTC的这次“指控”包括了来自泰国和越南的光伏电池及光伏组件。
美国商务部于5月启动了反倾销和反补贴调查，美国国际贸易委员会于6月初步裁定，从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏组件存在不公平倾销行为，严重影响了美国制造商的竞争力。预计商务部将于9月初步决定反补贴税，并在11月初步决定反倾销税。最终裁定和关税金额将于2025年春季公布。
与此同时，关键情况的认定可能有助于抑制调查期间进口量的增加。如果商务部发现存在关键情况，可以追溯对初步裁定前90天的商品征收关税。要最终确定关税，美国国际贸易委员会还必须认定进口激增对国内产业造成了损害。
