近日，日本公布了第十六次公用事业规模太阳能拍卖，入选的20个项目规模从139.6kw到89.6MW不等，总共选定了119.7MW的光伏项目，分配了105MW的光伏发电容量。此次拍卖最低出价为9日元/kWh，最高出价为9.35日元/kWh，最终平均价格为9.48日元/kWh，上限价格设定为9.5日元/kWh。

日本的公用事业规模太阳能拍卖自2017年开始进行，其招标项目容量和实际分配光伏发电容量进展却不是非常顺利。2022-2023年的五次光伏项目拍卖中：第十五次拍卖中，仅分配了175MW招标项目中的16.2MW。在第十四次拍卖中，分配了175MW招标项目中的137.2MW光伏发电容量。在第十三次拍卖中，分配了225MW招标项目中的26.2MW光伏发电容量。在第十二次拍卖中分配了153.7MW，第十一次拍卖中分配了268.7MW。

拍卖平均价也是呈现下降趋势。在2017年的第一次拍卖的平均价格为19.64日元/kWh，在2020年的第五次拍卖的平均价格已经下落至12.57日元/kWh，在2022年的第十四次拍卖的平均价格为9.73日元/kWh，2023年的第十五次平均价为9.56日元/kWh。

日本在光伏拍卖中容量分配意外偏低的原因包括土地稀缺、电网拥堵、安装成本较高等。日本的国土面积较小，土地用地权转为工业用地所需流程繁琐审批困难，规模超过40MW的光伏项目就较难获得需求。

日本的电网并入也十分麻烦。电网分为两个不同频率的电网，且在用电高峰时只能通过电网间连接点提供有限的电力，电网容量限制增加了电网公司的阻力，造成电网拥堵。最终提高了项目并入电网的成本，开发商获得并网许可的压力倍增。

在安装成本方面，据SMM了解，2019年日本大型光伏项目的平均安装成本约2070美元/kW，而全球平均安装成本为995美元/kW。2021年日本大型光伏项目的平均安装成本虽然下降至1693美元/kW，但是依旧显著高于全球平均安装成本。高昂的土地成本和电网连接成本提高了日本光伏项目安装的硬性成本。日本对于光伏组件和逆变器也更倾向于选取更昂贵的更高质量的日本本土产品。与其他国家相比，日本的劳动力成本和建设成本高昂是最显著的，是全球其他国家平均建设成本的1.5-2倍，影响了光伏项目的管理费用。这也导致日本光伏发电的平均成本与其他主要光伏发电国家相比更高。多种因素限制了日本大型光伏地面电站项目的开发，导致大型项目实现率较低。

虽然日本大型光伏项目数量减少，但是规模却比以往变大，50MW以上容量光伏项目数量增多。日本政府正在尝试改变光伏市场的商业模式，逐步放弃上网电价FIT，不断下调FIT补贴费率，从上网电价FIT和上网溢价FIP的模式转变为向企业消费者和电力供应商出售可再生能源的电力采购协议PPA模式，进而推动开发商开发光伏系统。日本各地开始指定可再生能源目标，在各个地点最大限度引入光伏发电，在企业大楼、工厂和仓库屋顶大力推广屋顶光伏系统，通过免费安装光伏系统和储能电池来扩大户用光伏系统的开发，在工商业设施应用上引入PPA模式。例如，日本东京都政府和日本光伏能源协会JPEA联合制定新规则，计划从2025年起对新建筑和住宅引入新的强制性光伏要求，可能适用于屋顶面积超过20平方米的新住宅和屋顶总面积小于2000平方米的建筑物，要求企业在30%的屋顶面积上安装光伏组件。

据SMM了解，2022年日本光伏新增装机容量约5.8GW，至2022年底日本累计光伏装机容量约80GW。自2017年起，日本年度新增装机容量约5-7GW，增速未有明显上升。2023年1-4月日本光伏新增装机容量约1.5GW，同比增加3.78%，预计在日本政府商业模式的转变推动下，2023年日本光伏新增装机容量将在7-8GW。