长期以来，欧洲太阳能光伏开发领域的最热门市场是德国和西班牙，其次是荷兰、法国和意大利。德国曾是光伏发电第一大国，其光伏市场一直备受全球关注，不仅在光伏产品的制造、技术、政策、管理等方面都曾引领过全球。德国作为光伏行业的早期领军者，早在1991年德国就已经通过了《上网电价法》，推行光伏上网的电价补贴计划，推动可再生能源发展。德国在光伏发展过程中也先后经历了快速发展、急剧扩张、断崖下降、平稳调整和重新回暖等几个阶段。

2000年初，德国推出《可再生能源法》替代了先前的《上网电价法》，该法案规定光伏发电优先入网，并强制规定了上网电价补贴的方式和定期调整的固定电价政策，也为电网运营商规定了附加费用标准和分担机制，大力鼓励发展可再生能源，成为推动德国光伏市场启动的重要法律基石。

施罗德政府时期的“十万屋顶计划”让德国的光伏发电装机得到快速增长。德国政府除了提供10年无息信贷，还提供37.5%的补贴。德国政府给予居民屋顶发电补贴价格高于0.6欧元，比光伏电站发电的补贴价格还要高。此外，还制定了相关的政策保障输电商对屋顶光伏发电电量的优先购买并保证光伏发电电价高于常规能源发电的电价。在电力公司回购光伏发电时居民能够获得0.4欧元/度的差价，发电的优惠政策积极调动了德国居民的积极性。德国作为最早在可再生能源方面行动的国家之一，光伏市场开始蓬勃发展。

2010年，德国政府发放的可再生能源补贴达到130亿欧元。而2011年，由于欧债危机的影响，德国采取财政紧缩政策逐步降低光伏补贴。根据安装的光伏系统类型不同，补贴降低了8%-10%，随后又再降3%。2013年，德国的光伏补贴已经削减30%。补贴的大幅削减和政策的收紧使德国在2011-2012年出现了“抢装潮”，2012年新增光伏装机容量超过8GW。在2013-2014年，德国光伏装机出现断崖下降，2013年上半年的新增装机量仅为2012年一个月的装机容量。补贴减少、市场需求下降使德国光伏市场陷入困境。

在2004到2023年，德国先后修订了七次法案，先后实现固定上网电价市场向市场招标竞价程序模式转变、降低可再生能源附加费等措施，促使光伏发电的并网电价持续下降，光伏装机开始恢复。

修订的法案中，可再生能源发电占比要求也在不断提高，彰显了德国在可再生能源转型的野心。2023年可再生能源法案的总预算为280亿欧元，计划将可再生能源在总电力消耗中的比例提高到80％，到2045年实现碳中和目标。目前，德国可再生能源发电占总发电量超50%，海陆风电、光伏、生物质能是德国最主要的可再生能源电力来源。

德国电力来源情况：

为实现这一目标，德国政府计划到2030年通过光伏战略将光伏发电容量提高至215GW，包括计划2026-2030年年均新增11GW地面光伏和11GW屋顶光伏、简化租户发电和建筑联合供电、推动阳台光伏、提高光伏工业产能等战略。2022年，德国新增装机容量约7.29GW，2023年的新增目标为9GW。2023年1-6月，德国就已新增了6.27GW的光伏装机容量。2023年7月，德国再次新增1.2GW的光伏装机容量，今年已经累计新增近7.5GW光伏装机容量，已经超过去年全年新增容量，甚至几乎达到今年全年新增目标。截至2023年7月底，德国光伏累计装机容量超过75.17GW。SMM预计今年德国新增光伏装机容量可能将达到近15GW的历史新高。

德国年度新增光伏装机容量趋势：

今年8月中旬，德国政府批准了“太阳能一揽子计划”法案草案，以帮助用户消除安装光伏系统的障碍，以确保2026年每年能够实现安装22GW光伏的目标。屋顶安装得到简化，并网容量扩展到30kw的光伏系统。小型光伏系统的直接准入流程也得到简化，25kw以下的光伏系统技术设备要求也被放宽。对于工商业电站，仅装机容量超过500kw时才需要电站证书。计划还允许屋顶和地面光伏系统用发电效率更高的新光伏组件替代原先的旧组件，并维持原来的上网电价。地面光伏系统的发展方面，新计划还允许贫困地区的农用地进行建设光伏电站，并针对地面光伏电站设立专门的光伏招标部分，每年发电量将达到3GW。

德国的光伏装机是由分布式主要带动，屋顶光伏系统占比近85%。德国政府在去年年底将容量低于30kw的屋顶光伏系统增值税削减至0%，并为小型光伏系统运营商提供免税，再次鼓舞了今年德国屋顶光伏系统装机的意愿动力。然而屋顶光伏安装空间总有受限，阳台光伏系统作为创新解决方案开始在德国被广泛应用。今年以来，阳台光伏发电系统的数量已经翻了一番。为了进一步消除阳台光伏系统的限制，相关立法也在逐步形成，根据新规定，自2024年起，阳台光伏系统免审批发电容量上限从600w扩至800w。在新的计划中，政府授予公寓业主甚至租户安装插入式光伏设备的权利，并且无需事先资讯大楼内的委员会；家庭在阳台安装光伏组件之前也无需再向电网运营商注册或安装双向电表。

德国的光伏市场将进入蓬勃发展阶段，其对于光伏组件的需求也将进一步提振，现阶段德国光伏组件对进口仍存在较大依赖性，德国也一直成为中国光伏企业出口欧洲的主要市场之一。德国的光伏市场发展犹如坐过山车般经历了高峰和低估，现在其重振光伏市场的雄心是坚定的，预计未来5年德国在政策的加持下装机市场将继续保持向好势头。