11月25日，土耳其贸易部发布公告，对原产于越南、马来西亚、泰国、克罗地亚和约旦的太阳能电池板发起反规避调查（HS代码：8541.43.00.00.00）。调查是在三家土耳其企业提出申请后开始的。申请企业声称，从越南、马来西亚、泰国、克罗地亚和约旦进口的光伏产品是被用来规避土耳其针对中国现行的反倾销措施。此次调查目的是为了纠正原反倾销措施的无效性。

土耳其贸易部发布的公告中部分内容

根据土耳其贸易部公布的2020年1月-2023年9月期间的光伏组件进口数据显示：2020年光伏组件产品进口总量为2.1万吨（9300万美元），2021年为2万吨（9500万美元），2022年为6.5万吨（4.05亿美元），前9个月为1.7万吨2023 年吨（1.07 亿美元）。2020年-2023年9月期间该产品进口的平均单价为4.5美元/公斤、4.8 美元/公斤、6.3美元/公斤和6.2美元/公斤。按金额计算，上述五个国家占光伏组件进口总额的份额从 2020 年的 56.3% 增至 2023 年 1-9月期间的 97.8%。土耳其贸易部在公告中表示，在2022年-2023年9月期间范围内，原产于越南的被调查货物进口量为1.7万吨（1.05亿美元），原产于马来西亚的进口量为3.6万吨（2.28亿美元），原产于泰国的进口量为4千吨（2600万美元）。与2021年同期相比，除泰国进口量下降之外，越南和马来西亚进口量均有8-10倍以上的超大幅度增长。此次调查仍然是主要针对越南、马来西亚、泰国三个东南亚地区国家生产的中国组件。

土耳其贸易部发布的公告中部分内容

此次反规避调查中，调查对象为2020年1月-2023年9月范围内进口的光伏组件，公告自发布之日起生效。在调查范围内的产品进口商、生产商等企业的回复期限为调查开始通知之日起37天（包括邮寄时间）。根据决定的有关条款，土耳其政府可以在调查期间内决定采取临时措施，也可以追溯性地征收反倾销税，但不得早于调查开始日期，且期限为自采取临时措施之日起 90 天内。

中国是土耳其光伏组件的主要供应商，双反开始前在土耳其所占份额高达80%。中国亦成为土耳其最针对的目标国家。2016年7月1日，土耳其官方公报发布的2016/29号《防止进口中不公平进口行为》公报对原产于中国的“太阳能电池板”发起反倾销立案调查。2017年4月1日，土耳其最终确定并公布的中国光伏企业反倾销调查结果，对光伏组件产品征收20美元/平方米和25美元/平方米的反倾销税，有效期为5年。共有16家企业被判定需要缴纳26.99%-28.73%的反倾销税，包括晶科、天合、阿特斯等。2022年3月26日，土耳其对该审查案启动第一次日落复审调查。2023年9月15日，土耳其贸易部发布对该案做出第一次日落复审肯定性终裁，继续延长对光伏组件产品征收反倾销税。

近几年来，欧盟、美国、中国等发达国家之间的“光伏组件战争”似乎正在蔓延至土耳其等新兴太阳能产业的发展中国家。据了解，土耳其约有37家光伏组件制造商，2022年光伏组件年产能约8GW，随着土耳其几家头部组件制造商今年的产能扩张，预计土耳其2023年年底组件产能将达到近10GW。据SMM数据显示，土耳其2022年底累计装机容量约9.7GW，2023年1-6月光伏新增装机容量770MW，预计2023年全年光伏新增装机容量约2.5GW，对应组件需求在3.3GW左右，其本土产能可以满足当前装机需求。长期来看，土耳其的可再生能源目标中，到2035年光伏装机容量将累计达到53GW，SMM预计土耳其后续光伏新增装机容量将以年复合增长率20%增长，可能将提前完成其目标。目前对于中国组件企业来说，土耳其本身市场体量并不大，海外市场占比较小，此次反规避调查影响有限。长期来看，土耳其本土产能及扩张也并不一定能够匹配其光伏装机需求，其完全摆脱中国组件进口的可能性较小，对于中国组件企业来说仍有出口市场，并且已陆续有中国组件企业赴土耳其建厂。

值得注意的是，土耳其本土电池片产能较小，仅1.1GW左右，其对于中国电池片进口需求较大，也成为中国电池片第三大进口国。2023年1月土耳其政府设定光伏电池进口最低价格为60美元/公斤，超过该门槛的光伏电池进口将被征收关税。虽然土耳其也在试图保护及支持其本土光伏电池制造商，但当前光伏电池（HS代码：8541.42.00.00.00）尚未被列入双反调查中，其出口形势仍然较好。但国内光伏企业依旧需要时刻关注海外政策变化。